Viziunea Coaliției Natura 2000, pentru anul 2028

Coaliția Natura 2000 vă prezintă prima viziune națională unitară pentru ariile naturale protejate ale României. Această viziune a fost elaborată în urma numeroaselor întâlniri ale grupurilor de lucru inițiate de membrii Coaliției, în perioada noiembrie 2015 – august 2018. România, țara cu cele mai diverse condiții biogeografice din Uniunea Europeană, care conservă ecosisteme unice și specii rare, are nevoie de o astfel de viziune, care să fie împărtășită și susținută de toți factorii de decizie, asigurând coerența demersurilor din acest domeniu.

Viziunea pentru Rețeaua Națională de Arii Naturale Protejate se bazează pe cunoștințele și experiența practică acumulate de cei ce au contribuit la elaborarea ei, respectiv reprezentanți ai organizațiilor și instituțiilor implicate în managementul ariilor protejate, ai societății civile și experților din domeniu, atât din cadrul Coaliției Natura 2000, cât și din afara ei.

Succesul implementării acestei viziuni depinde în mod direct de implicarea activă a instituțiilor Statului, a membrilor Coaliției, organizațiilor implicate direct în administrarea ariilor protejate, a societății civile și a tuturor factorilor interesați, de colaborarea dintre aceștia și de asigurarea coordonării demersurilor pe baza unei viziuni comune. Viziunea este structurată pe elementele principale ale unui sistem funcțional de management al ariilor protejate, care, atunci când sunt gestionate eficient, oferă beneficii multiple societății, prin păstrarea unor elemente și sisteme naturale unice, cu valoare ecologică și științifică, prin multitudinea de servicii ecologice și de mediu asociate, oportunități pentru învățare cercetare și dezvoltare economică

Principii pentru managementul ariilor protejate din România

Principiul 1 - Abordarea holistică și integrată

Aspectele privind protecția naturii trebuie abordate în mod integrat, ținând cont de legăturile inseparabile și interdependente cu aspectele social-culturale, economice, administrative, politice etc. Această perspectivă trebuie să se regăsească atât în modul de organizare al sistemului de management (care trebuie să permită colaborarea și implicarea diferitelor sectoare), cât și în modul integrat de abordare al politicilor, strategiilor, planurilor de management ale ariilor protejate, al studiilor de evaluare a fezabilității și impactului și al tuturor practicilor relevante din alte domenii. În egală măsură, această perspectivă trebuie să fie reflectată și de modul de comunicare al ariilor protejate, respectiv de strategiile de comunicare, programele de conștientizare și educaționale pentru natură, de la toate nivelurile. Pentru ca obiectivele de conservare a naturii să fie integrate cu cele ale altor sectoare de dezvoltare, această perspectivă trebuie să fie adoptată și de factorii interesați.

Principiul 2 - Prioritatea

Pentru păstrarea și valorificarea durabilă a valorilor naturale și culturale, obiectivele de management ale ariilor protejate trebuie să fie prioritare în raport cu alte obiective, așa cum prevede legislația națională. Ariile naturale protejate includ valori naturale și culturale de patrimoniu ale societății românești, fiind de interes public. Ele reprezintă mecanismul principal de conservare a biodiversității și capitalului natural, având o contribuție importantă la conservarea unor valori culturale (e.g. patrimoniu arhitectural și alte valori culturale materiale și imateriale, tradiții, obiceiuri, practici tradiționale de valorificare a resurselor naturale, etc). Acest principiu trebuie să se reflecte deopotrivă prin implicarea corespunzătoare a Statului Român și sprijinul Uniunii Europene pentru managementul ariilor protejate și prin respectarea acestei prevederi de către alte sectoare și domenii de activitate ale societății (e.g. dezvoltare teritorială, industrie, infrastructură, investiții, agricultură, turism etc). În acest scop este nevoie de o abordare coerentă, în care obiectivele de dezvoltare să fie aliniate cu cele de conservare.

Principiul 3 - Implicarea activă și constructivă a statului

Statul trebuie să-și respecte obligațiile asumate la nivel internațional și european, asigurând un management eficient al ariilor protejate. În acest scop sunt necesare alocarea resurselor necesare, asigurarea coordonării și sprijinului tehnic și politic necesare pentru identificarea și implementarea celor mai bune soluții de management. Acest sprijin se materializează în susținerea activității entităților contractate pentru administrarea ariilor naturale protejate și a căror activitate asigură implementarea efectivă a măsurilor de management. Statul Român trebuie să își asume costurile asociate managementului ariilor protejate, respectiv să solicite organismelor Europene implicarea financiară și politică conform convențiilor asumate.

Principiul 4 - Fundamentare științifică

Desemnarea și managementul ariilor protejate se realizează pe baza informațiilor fundamentate științific și respectând cele mai înalte standarde calitative agreate la nivel european și internațional. Identificarea și utilizarea celor mai bune informații trebuie să reprezinte o preocupare permanentă și o prioritate pentru factorii de decizie de la toate nivelurile. Datele și informațiile de interes public necesare managementului ariilor protejate vor fi disponibile public, atât pentru administratori cât și pentru factorii interesați. Cercetarea științifică aplicativă pe teme de interes prioritar și realizarea studiilor de specialitate în acest domeniu (e.g. de biodiversitate, de fezabilitate și analiza impactului, sociologice, de conectivitate, etc) vor fi sprijinite și de către Statul Român, prin programe de finanțare dedicate. De asemenea, pentru o abordare unitară a practicilor de management vor fi stabilite standarde minime de calitate și ghiduri de bune practici.

Principiul 5 - Eficiența și eficacitatea

Asigurarea eficienței și eficacității managementului este necesară de-a lungul întregului ciclu de viață al ariilor protejate, încă din etapa premergătoare declarării oficiale a ariilor protejate și pe întreg parcursul etapei de implementare. Respectarea acestui principiu trebuie să fundamenteze toate deciziile din acest domeniu și presupune realizarea de către Stat a unui sistem coerent de evaluare a eficienței și eficacității managementului ariilor protejate. Având în vedere resursele limitate alocate în prezent acestui domeniu, utilizarea eficientă a acestora este imperativă.

Principiul 6 - Transparența

Sistemul de decizie (guvernanță) și management al ariilor protejate din România trebuie să fie transparent și predictibil și să permită implicarea activă a tuturor factorilor interesați de la toate nivelurile (local, regional, național). Încrederea în administrarea ariilor protejate în interesul oamenilor și al naturii este consolidată de un sistem transparent. Informațiile de interes public necesare managementului ariilor protejate trebuie să fie disponibile pentru administratori și factorii interesați.

Principiul 7 - Managementul Participativ

Sistemul de decizie (guvernanță) și management al ariilor protejate din România trebuie să permită implicarea activă a tuturor factorilor interesați de la toate nivelurile (local, regional, național). Având în vedere complexitatea problematicii conservării în ariile protejate și faptul că resursele și terenurile din arii protejate sunt gestionate de numeroși actori sociali, managementul acestora poate fi eficient doar printr-o abordare participativă. În acest sens, autoritățile responsabile cu managementul ariilor protejate de la toate nivelurile trebuie să dispună de mecanisme care să le permită inițierea unor abordări participative. Aceste mecanisme trebuie să permită și colaborarea inter și intra-sectorială, indispensabile pentru succesul eforturilor de management. Feedback-ul administratorilor și al factorilor interesați va fi folosit pentru optimizarea administrării ariilor protejate. În mod special, ariile protejate au un impact major asupra comunităților locale și asupra altor factori interesați din zonele incluse sau învecinate acestora. Astfel, sistemul de luare al deciziilor trebuie să asigure participarea efectivă a factorilor interesați în procesele de decizie legate de declararea și gestionarea ariilor protejate.

Principiul 8 - Împărțirea echitabilă a costurilor conservării

Costurile conservării (de exemplu cele asociate managementului acestora, restricțiilor privind utilizarea resurselor și terenurilor) trebuie să fie împărțite echitabil între actorii publici și privați, în acord cu prevederile legislației naționale, a convențiilor și a politicilor internaționale11 și ale Directivelor Europene, la care România a aderat. Ariile protejate oferă beneficii de interes public societății în ansamblu. În acest moment, în România, cea mai mare parte a costurilor asociate ariilor protejate (de management și restricții de utilizare) sunt suportate din fondurile actorilor privați (e.g. organizații neguvernamentale, composesorate/ obști, proprietari privați de terenuri, locuitori ai comunităților locale), public-privați (e.g. Regia Națională a Pădurilor) și publici din teritoriu (e.g. Consilii Locale și Județene, Agenții pentru Protecția Mediului, universități ș.a.) cu o contribuție financiară importantă de la Comisia Europeană. Statul și Comisia Europeană trebuie să asigure mecanisme de compensare pentru proprietarii de terenuri cărora li se impun restricții de utilizare datorită statutului de arie protejată, respectiv mecanisme de încurajare a autorităților publice locale să participe în mod activ la managementul ariilor protejate.

Principiul 9 - Integrarea intersectorială a obiectivelor de conservare

Obiectivele ariilor protejate vor fi integrate cu cele ale altor sectoare relevante (e.g. ape, păduri, agricultură, energie, transporturi, dezvoltare teritorială, turism, pescuit ș.a.). Acest principiu trebuie să fie reflectat în primul rând prin integrarea obiectivelor de management ale ariilor protejate în planurile strategice sectoriale și de dezvoltare teritorială, prin colaborarea între sectoare la luarea deciziilor și prin parteneriate funcționale inter și intra sectoriale. Colaborarea dintre instituțiile și organizațiile responsabile pentru managementul ariilor protejate la toate nivelurile și instituțiile și organizațiile active în alte sectoare de activitate este indispensabilă.

Principiul 10 - Coerența și perspectiva pe termen lung

Asigurarea coordonării și coerenței este absolut necesară pentru un sistem eficient de management. În acest scop, sunt în primul rând necesare asigurarea continuității resurselor, coordonării și abordărilor de management, consecvența, „construirea” sistemului pe baza a ceea ce este deja existent și predictibilitatea. Sunt de asemenea necesare mecanisme mai bune de coordonare și comunicare între actorii implicați în managementul ariilor protejate din România, precum și o perspectivă pe termen lung în luarea tuturor deciziilor. Deciziile de la nivel național trebuie să reflecte problemele identificate la nivel local și regional, asigurând astfel o abordare integrată la toate nivelurile. Managementul ariilor protejate trebuie să fie consecvent și predictibil, realizat pe baza unei strategii fundamentate științific și elaborate participativ.